在東南亞的地圖上，越南猶如一條狹長的龍騰亘於印度洋邊緣，這個國家的土地面積並不算大，總共不足32萬平方公里。然而，令人驚訝的是，在這片並不廣闊的土地上，竟然劃分出了60多個省份，與之形成鮮明對比的是，中國的一個中等規模的縣，其面積有時甚至超過了越南的一個省。這一現象引發了無數人的好奇：究竟是什麼原因，使得越南能在如此有限的土地上分割出如此眾多的行政單位呢？
探索這一謎題，就像是翻開了一本厚重的歷史書，每翻動一頁，都能發現越南民族與其獨特地理、歷史和文化背景深深的糾葛。越南，一個經歷了千年中華文化薰陶、百年法國殖民統治，再到二十世紀中葉殘酷戰爭洗禮的國家，其行政區劃的設定和調整，背後隱藏着怎樣的故事？
法國殖民時期的行政劃分
自19世紀中葉起，隨着法國對越南的侵占逐步加深，這片東南亞國家被迫納入了法國的殖民版圖。法國殖民者為了鞏固其統治並有效管理這一新的領土，採取了將越南劃分為60多個省份的措施。這一決策深受法國本土行政管理模式的影響，即所謂的小省制度。法國本身，一個擁有22個大區和96個省的國家，其行政劃分精細且效率高，殖民者試圖將這一模式復制到越南，以期通過更為精確的地方管理來加強中央對越南各地的控制力度。
這種劃分手段不僅僅是為了行政上的便利。更深層次地，它反映了殖民者試圖在越南植入歐洲的治理理念和行政結構，旨在通過重新規劃省份的邊界，改造越南的社會結構和傳統秩序。法國殖民政府通過建立學校、推廣法語教育、引入西方的法律和制度等手段，試圖將越南變為一個「小型法國」。這種行政上的重組也是文化殖民的一部分，旨在根深蒂固地影響越南的社會發展方向。
隨着省份數量的增加，越南的管理體系變得更加復雜。每個省都設有由法國指派的官員管理，這些官員負責收稅、維護治安以及推廣法國的文化和政治價值觀。法國還通過建立道路、鐵路和其他基礎設施來加強各省之間的聯系，旨在促進經濟的發展並加深對越南的控制。然而，這一系列措施也引發了越南人民的不滿和反抗，導致了一系列的沖突和抵抗運動。
在法國的嚴格控制下，越南社會經歷了深刻的變化。經濟上，法國殖民政府推動了對越南自然資源的大規模開發，尤其是在橡膠、煤炭和錫礦的開采上。這導致了越南經濟結構的重大轉變，越南由一個以農業為主的國家逐漸轉變為原料出口和輕工業初級加工的經濟體。同時，法國還引入了現代銀行系統和貨幣經濟，進一步整合越南經濟到其全球殖民體系之中。
社會文化方面，法國的影響同樣深遠。西方的教育、文化和宗教逐步進入越南，改變了當地的生活方式和思維模式。法國殖民政府建立了基於西方模式的學校系統，教授法語和西方科學，培養越南的西化精英階層。
美軍介入與省份合並
在法國殖民者撤離後，越南的命運並未迎來長久的和平。美國軍隊的入駐標志着越南歷史上又一個重大轉折點。為了加強對北越的控制，支持的政權採取了合並部分省份的策略，這一舉措旨在簡化行政管理結構，以便更有效地集中資源和力量對抗越南北部的共產黨力量。
美軍入駐期間，越南北部經歷了劇烈的社會政治動盪。合並省份的決策被視為是加強美國在越南影響力的一環，通過建立一個更加集中的行政體系，美國希望能夠更直接地影響越南的內政，並通過其支持的越南政府施行反共策略。這一系列動作加劇了越南內部的分裂，南北對立進一步深化。
合並省份的過程並非順暢。它需要重組地方政府，重新劃分行政邊界，以及調整地方官員。這些變化往往伴隨着權力的重組和利益的重新分配，引發了地方上的不滿和抵抗。同時，為了加強控制，美國和其支持的越南政府加大了對反對勢力的打擊力度，導致了許多地區的社會緊張和沖突。
在美國的支持下，南越政府試圖通過發展經濟和改善民生來獲得民心。他們推行了一系列的經濟政策，試圖吸引外國投資，發展農業和輕工業，以及改善基礎設施。然而，由於戰爭的持續和社會不穩定，這些努力往往未能取得預期的效果。戰爭對越南經濟和社會的破壞極為嚴重，無數家庭被迫流離失所，經濟活動受到嚴重影響。
同時，為了支援戰爭，美國和南越政府增加了對民眾的征稅和徵兵，這進一步加重了民眾的負擔。徵兵政策尤其引發了廣泛的不滿，因為它不僅剝奪了許多年輕人的生命，也使得許多家庭失去勞動力，生活陷入困境。
在這一時期，越南社會深受戰爭的影響，普通民眾的生活充滿了不確定性和困苦。盡管美國和其支持的越南政府試圖通過行政重組和經濟政策來穩定局勢，但戰爭的影響和內部矛盾使得這些努力往往難以實現預期的效果。
越南統一後的行政重組
1975年，隨着美國在越南戰爭中的撤退，標志着這場持續了數十年的沖突終於結束，越南南北兩部分在長時間的分裂後重新統一。這一歷史性的轉變為越南帶來了新的開始，但同時也帶來了重建國家和整合資源的巨大挑戰。在此背景下，統一後的越南政府面臨着急需解決的問題之一是如何有效地管理這個經歷了長期戰爭和分裂的國家。
為了加強國家的統一性並提高行政效率，越南政府採取了一系列重要的行政改革措施。其中最顯著的舉措之一是對國內的省份進行重新整理和合並，最終形成了包含35個省和3個直轄市的新行政格局。這次重組旨在簡化行政結構，減少由於過度分割導致的管理復雜性，並確保中央政府能夠更有效地分配資源和實施政策。
在執行這一策略的過程中，越南政府不僅考慮了地理和經濟因素，還考慮了歷史、文化和民族組成的多樣性。每個省的合並和重組都是在廣泛研究和考慮之後做出的決定，旨在確保新的行政劃分能夠促進地區之間的協調與發展，同時尊重和保留各民族和文化群體的特性。
這次行政重組的另一個目的是為了加強中央政府對地方政府的控制。在統一前的越南，由於長期的戰爭和分裂，地方勢力在一定程度上形成了自己的管理體系。統一後，為了確保全國范圍內政策的統一執行和資源的有效分配，越南政府需要一個更加集中和統一的管理體系。通過減少省份數量和優化行政區劃，越南政府能夠更加有效地監督和管理地方行政機關，確保全國范圍內政策的一致性和執行力。
經濟發展驅動的省份再拆分
隨着時間的推移，越南在南北統一之後逐漸穩定下來，並開始着手於經濟重建和發展計劃。越南政府認識到，要實現經濟的快速增長和社會的全面發展，需要一個更加靈活和高效的行政管理系統。因此，隨着對外開放政策的實施和經濟發展戰略的調整，越南政府再次對省份進行了調整，這次是將之前為了行政效率而合並的省份進行拆分，目的是為了更好地適應經濟發展的需要和提高地方治理的靈活性。
這次調整反映了越南在經濟全球化背景下，對外開放和吸引外資的迫切需求。隨着外國直接投資的增加，越南需要提供一個更為有利的投資環境，包括更加高效和透明的地方管理體系，以促進經濟區域之間的競爭和合作。這種改革旨在增強地方政府在經濟管理、資源配置和服務提供方面的能力，使其能夠更快速地響應市場變化，更有效地促進地方經濟發展。
通過將部分合並的省份再次拆分，越南政府也試圖加強對邊遠地區的關注和支持，促進地區平衡發展。這一戰略不僅關注經濟中心的發展，同時也嘗試解決地區發展不平衡的問題，通過提高邊遠地區的行政效率和經濟管理能力，激發其內生增長潛力。此外，調整行政區劃也有助於更好地體現越南多民族國家的特點，通過給予地方政府更大的自主權，更有效地管理和保護各民族的文化和利益。
在實施拆分的過程中，越南政府採取了一系列措施來確保改革的順利進行。這包括加強地方政府的人力資源和財政管理能力，提高公共服務的質量，以及推動地方經濟的多元化發展。政府還加大了對基礎設施建設的投資，特別是在交通、通訊和能源等關鍵領域，以支持地方經濟的發展和吸引外資。
隨着這些改革的深入，越南經濟迅速增長，對外貿易和外國直接投資顯著增加，越南逐漸成為東南亞地區的一個重要經濟體。行政區劃的調整，尤其是對省份的再次拆分，不僅提高了地方治理的效率和靈活性，也促進了越南經濟的快速發展和對外開放。至今，越南擁有58個省份和5個直轄市，而這些省份甚至都不一定有中國的一個縣大。
地理與民族多樣性的考量
越南的多山多河地形為小省制提供了自然基礎。山脈和河流成為自然的界線，分隔了不同的地區，使得各地在文化、經濟和社會發展上呈現出多樣性。為了適應這種地理分隔，越南歷代政府採取了小省制，通過劃分較小的行政單位來確保地方管理的可行性和效率。這種做法不僅有利於加強中央對偏遠地區的控制，還便於根據各省的特定條件制定和實施地方政策，從而更好地應對地理環境帶來的挑戰。
除了地理條件，越南的民族多樣性也是小省制形成的重要因素。越南是一個多民族國家，共有54個民族分布在其國土上，每個民族都有自己獨特的文化、語言和宗教信仰。這種民族多樣性要求政府在行政管理上採取靈活的策略，以確保各民族的特性和需求得到充分考慮和尊重。通過細分行政區劃，越南政府能夠更加精確地識別和解決各民族群體的具體問題，促進不同民族之間的和諧共處。
小省制的實施對於維護國家的統一和穩定至關重要。在越南，各省的行政管理不僅需要考慮地理和經濟條件，還必須兼顧各民族的歷史背景和文化差異。過大的行政區劃可能會導致管理不便，難以有效響應地方需求，甚至可能加劇民族矛盾。因此，小省制通過提供更加細致和個性化的管理，幫助越南政府在多民族的社會結構中找到平衡，避免潛在的社會沖突。
此外，小省制還有助於促進地方經濟的發展。在越南，不同省份因地理環境和資源條件的差異而在經濟活動上展現出多樣性。通過小省制，地方政府可以根據本省的特點和優勢制定適合的發展策略，從而促進地方經濟的增長和多元化。同時，這種制度還增加了地方政府之間的競爭，激勵它們提高管理效率和服務質量，以吸引投資和促進經濟發展。
《近代越南的「西學東漸」 ——以<南風雜志>為中心》