大興、宛平是明清兩朝附郭京師的「京縣」，按定製京縣知縣秩正六品，視外縣加一級。相信大部分讀者只要一看到京縣，首先想到的就是品級問題，至於京縣與外縣還有哪些本質區別，恐怕還不甚了解。

御史就以清代為例，簡單講一下京縣與外縣知縣的不同，以及衙門配置上的差別。

大興、宛平衙署官員的配置問題

北京作為國都是全國的政治中心，各部院衙門辦理的也是國家行政事務。京師的民政以及具體治理則由順天府負責，大興、宛平兩京縣隸屬於順天府，是管理京師主城區的兩個重要衙門。

順天府下設四路同知和二十四州縣，轄區包括現整個北京以及河北的部分地區，而大興、宛平兩縣的轄區才是真正意義上的主城區。

大興縣衙設於安定門迤南教忠坊，轄區在中軸線以東和東郊部分；宛平縣衙設於地安門外迤西積慶坊，轄區在中軸線以西和西郊部分。

大興縣設知縣一員，屬官有縣丞一員（秩正七品高於外縣縣丞）。大興縣丞與知縣不在同署辦公，縣丞的衙署設於禮賢鎮，並配備了攢典一人協助辦事；

設典史一名，秩未入流，協助知縣辦理日常行政事務，同樣也有攢典一人協助辦事。典史也有單獨的辦公機構，地點設於縣治大門內；

設巡檢三人，秩從九品。一為采育巡檢司，駐采育鎮；二為禮賢巡檢司，駐禮賢鎮，道光十九年移駐霸州信安鎮；三為黃村巡檢司，駐黃村鎮。以上三巡檢司各設攢典一人；

設慶豐閘閘官一人，秩未入流，衙署設於二閘門之南。

此外據《光緒會典事例》的記載，大興縣衙署設吏員14人，其衙門的主要辦事機構為：承發房、吏房、戶房、禮房、兵房、刑房、工房、庫房。

宛平縣設知縣一員，縣丞一員。清初時縣丞與知縣同城辦公，衙署就在縣衙大門內，後移駐門頭溝，並設攢典一人協助辦事；設典史一員，衙署在西嘉興寺；

設巡檢四員：一為盧溝橋巡檢，駐地盧溝橋，嘉慶七年改為石景山巡檢；二為齊家莊巡檢，設於齊家村；三為龐各莊巡檢，治所在王平口；四為石港口巡檢，駐地石港。以上各巡檢，也皆設攢典一人協助辦事；

又設奉宸苑柳村閘官一員，設攢典一人協助辦事。

宛平縣衙署設吏員14人，具體的機構為：吏房、戶房、禮房、兵房、刑房、工房、庫房。

從人員配置上來說，大興、宛平二縣的規模要比外縣要大很多，當然這與它們的職掌不無關系。

再來說大興、宛平知縣與外縣知縣的區別

京縣知縣與外縣知縣在品級上就有高下之分，按規定京縣知縣缺出例由外縣知縣升任。

但是這個規定過於籠絡，事實上並非所有外縣知縣都有升任京縣知縣的資格。在吏部的考核要求中，只有省府附郭、府附郭知縣才能調任京縣。即便沒有合適的人選，也必須從大縣中挑選才力俱佳者簡放。

道理很簡單，因為京縣知縣能否勝任，不僅僅取決於行政能力，更多的是要具備協調能力和外事能力。京師乃天子腳下權貴雲集，區區一個六品的知縣，要想做出一番成就十分不易，非得是那些頭腦靈活，擅長與上司打交道的老官僚才能玩得轉。

像海瑞那樣剛正不阿又有能力的官員，如果放到京縣任上，基本可以肯定干不到一年就得卷鋪蓋走路。

京縣知縣的任職普遍不長，要說大清什麼官最難做，京縣知縣絕對占有一席之地，這個崗位十分考驗官員的政治智慧。

京縣知縣的尷尬之處在於本身是地方官編制，而實際上有很大部分政務都與京師各部院衙門有直接的往來，正是因為這一特點，使得京縣知縣的工作具有很大的挑戰性。

清代官場向來有一種說法，凡是京縣知縣只要任內不出現大的問題，那就算是合格了。顯然這一衡量標准比外縣知縣要低多了。

試想，一個京縣知縣任內能做到不得罪權貴而保住頂戴，又能讓治內百姓安居樂業，這本身就很有難度。官場上那些兩榜進士出身的人，都不願意當京縣知縣，皇帝心裡也清楚，京縣知縣是個燙手的山芋，能安安穩穩地幹上一任，就足以證明他的能力。

故而京縣知縣的任期一般為三年，任滿之後便可以升遷。按大清官制，京縣知縣應升六部主事、都察院都事、京府通判、府同知以及直隸州知州。

御史大致了查了一下清代歷任京縣知縣的基本履歷，從中發現他們當中有很多人，至少有一半最終都升至六部或都察院任職，外放地方則以直隸州知州居多。

不知各位看出門道沒有，清代的知縣升任京官的情況十分罕見，尤其是乾隆朝之後，外縣知縣內升的路基本被堵死了。由此可見，京縣知縣在政治前途明顯優於外縣知縣，可選擇的餘地也比較大。