三藩之亂是清朝初年（1673年至1681年）的一個重大叛亂事件。三藩指的是由明朝末年的抗清將領封為藩王的順慶王尚可喜、廣寧王耿仲明和定西王吳三桂。因為這三個藩王對清朝政府的排斥和不滿，最終發動了反叛。
在這場長達八年的叛亂中，康熙皇帝確實曾經發布過諭令，承諾願意投降的叛軍可以既往不咎，這樣做的目的是為了減少戰爭的持續時間，同時減少無謂的血shed和社會動盪。然而，當這場叛亂平定之後，清廷卻出現了對部分投降人員的追究和懲罰，這引發了對康熙信譽的質疑。
造成康熙食言的原因可能有以下幾點：
1. 政治安全考慮：為了鞏固皇權和朝廷的統治，對於參與叛亂的核心成員，清朝政府可能認為必須給予一定的懲罰以儆效尤，防止未來再有類似叛亂發生。
2. 社會輿論和朝臣壓力：當時的很多朝臣和人民可能認為叛亂者應該受到嚴懲，對於康熙的寬大政策可能有不同的意見和壓力，尤其是叛亂造成的傷害巨大，民間對於叛亂份子的怨恨可能影響了最終的處理結果。
3. 個別守信與否的例外：康熙對於一些積極投降並表現出忠誠的叛亂者或許寬恕了，但對於那些即使投降也表現出不忠或不穩定因素的人，則可能並未兌現其承諾。
4. 實際執行的復雜性：在歷史的實際操作中，承諾既往不咎可能也有操作上的困難和復雜性。很多決策和執行都會受到多種因素的制約和考量，包括政治斗爭、人事變動、戰後復仇心理等。
5. 歷史記載某種程度的偏頗：清史是勝利者書寫的歷史，可能存在誇大或者忽視某些細節的情況，所以對於歷史事件的解讀也需要多元的視角和深入的探討。
需要注意的是，歷史事件往往包含復雜的情況和背景。對於康熙是否完全食言，以及參與叛亂的人員最終的命運，很可能因為個案而異，需要具體情況具體分析。