編者按：
2023年末2024年初，多地密集部署地方機構改革。截至目前，至少已有京、滬、渝、津、湘、浙、皖、川、陜等20多個省份披露了地方機構改革重點任務。
如果說這場從中央到地方壓茬推進的機構改革是每個地方的必修課，那麼在此之前，山西等地已開展實施三年有餘的“小縣改革”，其所產生的經驗和做法，有沒有可能被更多的地方所復制，從而解決更多人口小縣所面臨的問題，令人期待。
近日，海報新聞記者走進山西開展人口小縣機構改革試點縣之一的婁煩縣，梳理、復盤整個改革歷程，以期找到更多關於這場改革的細節。
婁煩縣街景
海報新聞首席記者 陳嘉偉 山西太原報道
改革推進三年多，山西六個涉改的人口小縣，也不同程度曬出了自己的成績單，這些縣在降低“三公”經費、騰退辦公用房等方面都取得了一定成效。
但也有擔心的聲音存在。河曲縣一位不願具名的官員曾向《小康》雜志表達了自己的擔心，“有些地方改完之後，事業編人員的數量反而比之前更多了，再加上上級政策的不連續性，我們現在改完，上邊換領導後可能又會要求增加人員，到時候我們還得再招人，基層工作人員更多是聽命於上級行事，工作非常不好做。”
事實上，近幾十年來，地方已經進行了多次機構改革，這輪由山西掀起的人口小縣機構改革試點將走向何方，能否復制推廣？如何打破“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈？還有待觀察。
改革成績單
海報新聞記者在走訪中發現，山西試點縣的機構改革主要采取了以下做法：一是實行大部制，對職能相近的機構“合並同類項”，甚至打破黨政界限，推動加掛牌子或合署辦公；二是在部門內部體系上減少中間層級，精簡內設機構；三是推進事業單位改革，對“小散亂”單位合並或裁撤重整；四是推進綜合行政執法改革。其中事業單位和綜合行政執法改革早已有要求，這次在小縣改革中得到了一體推進。
據婁煩縣提供的數據，該縣完成53個涉改單位掛牌工作，整合撤並33個單位、精簡人員編制341名、下沉鄉鎮人員編制56名，節約人員經費和運行經費約3410萬元、990萬元，同時騰退出2.8萬平方米辦公樓。
2021年，浮山縣安排“三公”經費471萬元，比2020年預算減少35萬元，下降6.9％。其中車輛購置及運行維護費271萬元，比2020年預算減少33萬元，下降10.9％；公務接待費200萬元，比2020年預算減少2萬元，下降1％。
而在河曲縣，隨著單位數量的減少，辦公場所更加集中，空出辦公用房1.05萬平方米，為社區活動、社會事業和公共服務提供了基礎保障，縣直部門公用經費支出每年減少1050萬元，財政供養人員工資福利、“五險一金”等支出每年減少1.33億元。
《呂梁日報》刊發的關於石樓縣改革的文章舉例說，據初步測算，改革後單位運行成本可降低5000餘萬元，人員經費可減少2200餘萬元。減下來的經費更好用於基層治理、鄉村振興、民生保障等，同時推進編制資源下沉，富餘人員要向基層傾斜，優先保障鄉鎮用人需求，提升基層基礎保障能力和發展水平。隨著單位數量的減少，辦公場所更加集中，空出辦公用房為社區活動、社會事業和公共服務提供了基礎保障。
不過，降低縣域行政成本和財政負擔隻能算是機構改革最淺表的目的，更深層次的謀局在於提升縣域治理效能，以更低的成本換取更高效的縣域治理體系，推動縣域高質量發展。
河曲縣的一名幹部以城市規劃、土地規劃、林業規劃為例，其稱改革前由3個部門審批公示，改革後統一由縣規劃和自然資源局審批，特別是副縣長兼任局長後，減少了請示層級，時間大大縮短，僅辦理流程和公示時間至少可縮短14個工作日。
對於改革成效，除了實打實減少的經費以及空出的辦公用房，另一個重要評價指標還在於群眾感受上。
河曲縣的多位受訪者表示，河曲縣人口少，過去確實存在人浮於事的情況，有時候去辦業務跑多趟才辦下來，現在方便了許多。
一名受訪者表示，該縣人社局社保中心和民政局低保中心整合後，職工養老、工傷、失業保險由原來的需要前往3個窗口、遞交3套材料，變為1個窗口、1套材料即可辦結。
婁煩街景
改革成功還需更多化學反應
在采訪中，海報新聞記者了解到，機構改革也為部分單位和人員帶來困惑和巨大壓力。
婁煩縣一名涉改局的副局長在接受媒體采訪時表示，在機構改革中，婁煩縣某業務領域的三個事業單位合並，編制人員從原來的二十幾人降至6人；與此同時，由於原來歸屬其他部門的相關職權劃入，該事業單位的工作量增加了“五六倍”，“一來一去，每個人的工作量呈幾何級增加，基層工作人員的壓力增加了不少。”
機構改革後，不少機構及其人員面臨“一對多”的局面，所以縱向“條條”能否上下職能重構，顯得尤為重要。過往案例表明，上級考核會以是否有單獨機構來判斷下級部門對某項工作是否重視，在“上下一般粗”情況下，下級部門並沒有太大自主權，所以不少機構改革的嘗試最終會陷入“精簡—膨脹—精簡—再膨脹”的怪圈。
事實上，在“物理結合”後，更多的“化學反應”也被改革的主導者所期待。
2021年5月，時任山西省委書記樓陽生對試點人口小縣改革強調，要“真正以職能轉變的成效來體現改革的‘化學反應’”；2022年9月山西省委編辦負責人在石樓縣調研時要求，要健全完善機制，優化內部運行，強化工作銜接，加強上下溝通，完善“一對多”“多對一”機制，促進機構高效運轉。要註重統籌推進各項工作，創造性地落實省委、市委決策部署，統籌做好人口小縣改革與其他專項改革工作，努力做到機構改革與當前工作“兩不誤”“兩促進”。
目前，山西的改革還在推進，其效果還有待觀察，但值得關註的一點是，這場由山西掀起的改革浪潮，已經卷向了其他地區。
海報新聞記者註意到，目前安徽、湖南、內蒙古等省份也在推進人口小縣機構改革試點工作。
據湖南日報報道，2023年8月11日，湖南省委書記沈曉明在古丈縣調研時表示，要堅持實事求是，一切從實際出發，積極試點推進人口小縣機構編制改革，優化政務服務效能，減輕財政供養壓力，把有限的財力更多用於保障和改善民生。
2023年7月，安徽省委編辦對網友留言進行回復時提到，經安徽省委編委同意，在全省范圍內選擇了4個常住人口較少的縣（區）開展人口小縣機構改革試點，並組建了省及相關市、縣（區）改革工作專班，協調推進試點工作。
相信隨著更多地區加入改革的大潮，更多更好的經驗和做法也將被實踐出來。
浮山縣廚師技能大賽（圖源：浮山縣政府網）
更多的嘗試
在采訪中，海報新聞記者了解到，山西涉改縣的機構改革，並沒有將改革機械地理解為機構的精簡和人員優化，畢竟改革的目的也非通過機構的精簡改變當地“吃財政”的局面，而是將“吃財政”吃得更值才是目的。
比如，山西六個涉改試點縣之一的浮山縣，在機構改革之際的2021年，還新設置了正科級建制的“浮山廚師勞務產業發展服務中心”。
海報新聞記者註意到，浮山縣是廚師大縣，有“山西刀撥面廚師之鄉”的資源優勢，全縣9.9萬人中，註冊廚師等餐飲領域從業人員就有1.1萬人，2019年“浮山廚師”被確定為臨汾市市級勞務品牌，2022年被確定為山西省省級勞務品牌。
為了產業發展和就業增收，當地在改革中新設立浮山廚師勞務產業發展服務中心，制定發展辦法，厚植比較優勢。目前，浮山縣組建了廚師技能提升培訓團隊，向相關城市派駐了服務站，在全國逐步發展“老浮山撥面”加盟店，計劃在“十四五”末達到300傢以上，拉動當地農特產品、冷鏈物流、特色旅遊等相關產業協同發展。
此外，海報新聞記者還註意到，在人口小縣“瘦身強體”之外，一些人口較少的地區，正在進行行政區劃調整。2022年12月，黑龍江省伊春市撤銷了烏翠區烏馬河、錦山、向陽、曙光四個街道辦事處，設立翠巒鎮、烏馬河鎮。2023年1月，伊春市又將友好區的雙河子街道、鐵林街道撤銷，設為雙子河鎮、鐵林鎮。黑龍江的另一座城市齊齊哈爾市的碾子山區，也在2022年進行“撤街設鎮”，將富強街道撤銷設立華安鎮。
逆向操作撤街設鎮的背後，依舊是當地人口流失嚴重的事實。據第七次全國人口普查數據，2020年伊春總人口為878881人，與2010年第六次全國人口普查的1148126人相比，減少269245人，下降23.45%，年平均增長率為-2.64%。齊齊哈爾市2020年人口為4067489人，與2010年第六次全國人口普查的5367003人相比，減少1299514人，下降24.21%，年平均增長率為-2.73%。
另據公開資料，2019年8月，經國務院批準，浙江溫州的龍港由鎮改設為縣級市，是目前全國唯一實行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級市，直轄102個社區，轄區面積183.99平方公裡。2022年龍港全市地區生產總值370.14億元，經濟指標處於溫州前列，常住人口方面由2020年末的46.47萬人增加到46.94萬人。