當前，具有高附加值、高技術等特點的現代服務業已經成為經濟增長的重要驅動力，尤其是鑲嵌在全球產業鏈、供應鏈之中的生產性服務業，對全球產業鏈更是具有重大控制性影響。構建優質高效的服務業新體系，不僅事關現代化產業體系建設，更是加快形成新質生產力的題中應有之義。江蘇作為中國式現代化的探路者和改革開放的先行軍，加快構建優質高效的服務業新體系，是新發展格局下江蘇構建現代化經濟體系的必由之路。《江蘇省“十四五”現代服務業發展規劃》提出構建“775”服務業產業體系，塑造以數字化、融合化、品質化、綠色化、國際化為核心特質的江蘇服務業新體系，這將力促各類優質生產要素順暢流動和高效配置到新質生產力領域。2023年前三季度，全省服務業增加值49434億元，占地區生產總值比重為53%，對經濟增長的貢獻率達到48.1%。
科學認識服務業新體系的本質特征
服務業新體系主要包含了系統性、動態性、創新性和需求導向性等本質特征。
系統性。作為現代化產業體系中的子系統，服務業新體系緊密嵌入產業鏈、價值鏈、數據鏈、供應鏈的各個環節。在新的智能生產方式、產業鏈組織形式、信息流通形式和產業融合模式下，服務業新體系表現為顯著的系統性和不可分割性，服務業內部之間、服務業與其他產業之間以及不同產業鏈“生產—服務”環節之間都構成了聯系緊密、相互反饋的作用系統。
動態性。積極與全球技術浪潮興起、國際分工格局重組、國內經濟發展階段轉換等經濟社會變遷背景相適應或重新匹配，服務業新體系具備產業動態調整特征，乃至全面系統性革新。
創新性。這是服務業新體系的核心要素特征。一方面體現在服務供給、服務范圍、技術運用、業態模式、市場創造等方面的創新廣度；另一方面體現在前沿科技顛覆性使用、服務—組織方式系統性轉換等經濟增長動力根本性變革方面的創新深度。其動力特征是由依賴外生比較優勢、要素投入驅動下的跟隨型發展，轉為立足內生動態比較優勢、創新驅動下的引領型發展。
需求導向性。一方面強調通過高端化、品質化、個性化、數字化、智能化的服務供給滿足消費者和不同廠商的異質性需求；另一方面強調立足國內國際雙循環，以國內市場主體的有效需求為磁力源，加快服務業高水平開放，進一步虹吸全球優質服務要素為我所用。
錨定重點產業 放大現代服務業引領作用
在新發展階段、新發展格局、新產業賽道中確立面向未來的服務業引領位勢，做強優勢型服務業，做大成長型服務業，做優未來型服務業。
做強優勢型服務業，賦能制造強省建設。江蘇正以制造強省建設為統攬，把堅守實體經濟、構建現代化產業體系作為強省之要，全力推動新型工業化建設。先進制造業的發展離不開生產性服務業提供的研發創新、供應鏈、人才、金融等一系列配套服務和支持。2022年12月，《江蘇省生產性服務業十年倍增計劃實施方案》出臺，要求必須緊密圍繞支撐先進制造業發展，進一步鞏固科技服務、軟件和信息服務、金融服務、現代物流、商務服務等優勢型服務業領先地位，優化服務業區域分工協作格局，全面提升全省生產性服務業競爭力。目前，全省共培育認定現代服務業高質量發展領軍企業262傢、集聚示范區242傢、先進制造業和現代服務業兩業融合標桿引領典型47傢，創建數量中生產性服務業領域占比超過70%。
做大成長型服務業，引領新消費新需求。充分發揮和挖掘現代服務業在穩定就業、改善民生等方面的重要作用和巨大潛力。充分發揮服務業在促進人的全面發展中的重要作用，滿足高品質生活新需求。加強制度供給、推動模式創新、補齊短板弱項，著力推進養老托育服務、教育培訓、傢庭服務、體育服務、人力資源服務、節能環保服務等成長型服務業提升產品質量和標準化水平，豐富智慧化、國際化、高品質服務供給，積極搶占產業鏈高端環節。
做優未來型服務業，跑出新賽道加速度。瞄準產業發展變革的新賽道，把握數字化、智能化、網絡化等技術領域“換道超車”新機遇，聚焦對全省制造業發展具有較強支撐作用的前瞻性服務領域，培育壯大大數據服務、工業互聯網應用服務、人工智能服務、全產業鏈工業設計和現代供應鏈管理等先導型服務產業，超前在元宇宙、未來網絡、量子科技、先進計算、深海深地空天、類人機器人等領域佈局一批未來型服務產業。同時，充分發揮科技強省優勢，加快推進前沿技術研發和應用，大力開拓未來型服務場景，發展以融合、綠色為導向的新型服務業業態模式，引培一批有分量的硬核成果、創新企業和領軍人才，培育具有全球影響力的未來產業“鏈主”企業，培育規模超千億元的未來服務產業集群。
拓展新路徑 在構建優質高效服務業新體系上有新作為
聚焦服務業創新驅動、產業融合、民生幸福、綠色轉型，探索江蘇服務業優質高效發展的實施路徑。
服務業創新驅動發展路徑。高質量發展平臺經濟，重點實施“一市一重點、一行業一重點”工業互聯網平臺培育計劃，加大元宇宙等領域應用場景和平臺培育力度，加快建設供應鏈管理平臺、農業互聯網平臺、專業技術服務平臺等一批生產性互聯網服務平臺。實施服務業數字賦能行動，推動信息服務與科技、知識產權、金融、商貿、教育、醫療、文旅、交通運輸、人力資源等服務業深度融合，分類建設一批區域型、行業型和企業型服務業數字化轉型促進中心，打造一批可復制可推廣的服務業數字化轉型標桿應用、模范機構和示范區域。
服務業產業融合發展路徑。落實推進服務業融合發展行動，大力實施兩業融合發展標桿引領工程，創建國傢級、省級兩業融合試點，打造一批兩業深度融合的優勢產業鏈條、標桿企業、新型產業集群和融合示范載體，支持創建兩業深度融合知名企業和區域品牌，鼓勵組建跨行業、跨領域、跨區域的兩業融合發展產業聯盟。培育發展農業生產性服務業，鼓勵各類涉農組織采取“農資 服務”“科技 服務”“互聯網 服務”等方式提升農業全過程服務水平，培育專業化多元化農業服務主體。推動服務業內部細分行業生產要素優化配置和服務系統集成，實現服務業全產業融合、全環節提升、全鏈條增值。
服務業民生幸福發展路徑。擴容提質吃、穿、用、住、行等傳統消費，支持南京、蘇州、徐州、無錫培育建設國際消費中心，支持有條件的設區市打造全國性或區域性消費中心。科學謀劃養老托育服務佈局，動態更新基本養老服務指導性目錄清單，繼續實施城企聯動普惠養老、支持社會力量發展普惠托育等專項行動，積極推進養老服務認證，培育養老服務高質量發展示范企業，大力打造養老托育服務品牌標識。
服務業綠色化轉型路徑。促進更新消費良性循環，建立完善廢舊傢電回收處理體系，制定出臺《江蘇省促進傢電更新消費加快廢舊傢電回收行動計劃》，對符合條件的廢舊傢電回收處理先進典型培育項目等給予必要支持。大力推廣環境綜合治理托管、虛擬電廠、碳資產管理等新興綠色低碳服務模式，讓綠色服務更豐富更有效。
優化供給，建立健全服務業發展保障機制
優化政策供給。以中小微企業為切入點，以特殊困難行業為關註點，積極打造支持傳統服務業轉型升級、平臺經濟等新業態新模式發展的專屬政策。在數字經濟、平臺經濟、總部經濟等方面積極開展各類試點，在政策和制度上先行先試，對服務業新技術、新產業、新業態、新模式探索建立“沙盒”監管。鼓勵以縣（市、區）為單位、多樣化持續深入開展服務業綜合改革，在完善支持服務業發展的土地、財政、金融、價格、統計等政策，以及改革完善服務業人才培養、引進、使用、評價機制等方面，形成一批重大成果和典型經驗。
優化人才供給。深入實施新時代人才工作十大專項行動，大力發展人力資源服務業，積極打造國傢級服務人才平臺，在職稱評審、崗位設置、薪酬待遇、引才推薦等方面賦予省實驗室更大引才用才自主權。實施好職業教育現場工程師培養專項計劃，培育一批服務業領域創新型、技能型、應用型人才。制定發佈國際職業資格比照認定目錄，逐步擴大跨境職業資格準入范圍，建立江蘇數字經濟等人才職稱評定制度，建立事業編制人才“周轉池”和關鍵核心技術攻關人才特殊調配機制，強化“高精尖缺”創新人才引培力度。
優化平臺供給。繼續推進省級現代服務業高質量發展集聚示范區培育工作，鼓勵各地加快現有集聚區提檔升級，積極謀劃新型服務業載體，發揮好集聚區創新引領、集聚融合、改革示范作用。圍繞現代物流、知識產權、電子商務等細分領域，鼓勵有條件的地區積極申報國傢級特色服務類專業園區。聚焦現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合發展，打破服務業集聚區與工業園區、農業園區業務、業態壁壘，共建研發設計、金融服務、知識產權、專業技術服務、人力資源服務、展示交易等公共平臺。
夯實支撐 釋放制度紅利、激發潛能動力
圍繞“強基”“燎原”，夯實企業主體支撐。深入推進省級服務業高質量發展領軍企業培育工作，打造一批連鎖型、平臺型現代服務業企業集團。加大總部經濟培育力度，完善支持總部經濟高質量發展的政策體系和服務體系，打造一批資源全球化、經營國際化、市場網絡化的跨國總部企業。激發中小微服務企業創新活力，在細分領域培育一批專精特新“小巨人”、單項冠軍、獨角獸、瞪羚企業。支持科技類成長企業通過科創板、創業板、北交所、新三板、區域性股權市場等上市掛牌融資，支持優質創新型中小服務業企業上市。
圍繞品質功能提升，夯實品牌化標準化支撐。大力實施服務業品質提升行動，重點推動生產性服務業領域標準體系建設，完善先進制造業和現代服務業融合發展相關標準，探索建立兩業融合相關統計體系。加快新興服務業態及服務業數字化的標準研制。支持服務業企業實施品牌戰略，鼓勵通過收購、兼並、參股國際品牌，推動國內外著名商業品牌在江蘇集聚。支持行業協會、第三方機構和地方政府開展服務品牌培育和塑造工作，探索建立區域品牌標準體系和認證機制，推行適合市場需求的服務認證制度，重點打響蘇錫常片區工業互聯網應用服務、南京都市圈軟件和信息服務等區域品牌。
圍繞國內國際雙循環，夯實開放合作支撐。依托長三角現代服務業聯盟，強化與上海、浙江、安徽服務業發展的分工協作、錯位互補，協同推動長三角跨境電商綜合試驗區建設和國傢數字服務出口基地聯動發展。支持南京市國傢服務業擴大開放綜合試點建設，對標RCEP、CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規則並開展壓力測試，率先構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式。
來源：《群眾》雜志2024年第2期
作者：高清（作者系江蘇省發展改革委黨組成員、副主任）
責任編輯：何樂