張紅菊
美國大選臨近，但從年初開始，聯邦政府和得克薩斯州卻因移民危機爆發激烈沖突。一段時間以來，有關得州與聯邦政府的對峙已達到「前所未見」的程度，這也讓人聯想起在美國歷史上，州與聯邦政府針鋒相對的事不止發生過一次。19世紀20年代末至30年代初，南卡羅來納州就因關稅問題與聯邦政府「對壘」，引發了一場嚴重的政治危機。
需要注意的是，美國和西方大多數國家不一樣，其建立是自下而上完成的，國家體系的形成是「先有州府後有國家」，1787年聯邦憲法也讓各州保留了很大自主權。
1828年關稅法引起南部抗議
在近代各國的對外經濟活動中，關稅管制是一種重要政策。根據關稅率的高低，可將其分為保護關稅和財政關稅，保護關稅的關稅率較高。美國聯邦政府建立後於1789年實行關稅，其目的主要是增加財政收入，因而稅率只在5%至15%之間。
18世紀末至19世紀初，西歐各國處於工業革命時期，美國也面臨着發展民族工業、由農業國向工業國轉變的任務。英國等國憑借發達的工業技術大肆向美國傾銷商品，危及美國工業的發展,美國國內設置保護關稅的呼聲日益強烈。尤其是美國北部工廠主，他們希望通過這種政策來限制英國等地工業品的大量流入，增強其產品在美國國內市場上的競爭力。而南部種植園主與北部工廠主有着完全不同的經濟訴求，南部經濟是建立在單一作物種植基礎上的農業經濟，其主要種植物棉花大部分被銷往歐洲市場，對國際市場的依賴大於國內市場。因而南方需要的是自由貿易而不是保護關稅。
1816年關稅法在美國開始了保護關稅制度，實行30%的關稅率。1824年關稅法將平均關稅率提高到40%。1828年美國國會繼續推高關稅，將平均稅率提高到45%。
1828年關稅法引起美國南部種植園主的極度不滿。南卡羅來納州、北卡羅來納州、佐治亞州等地先後宣布該法違憲。南部代表還舉行集會，斥之為「可憎的關稅」，他們認為這是北部工商業集團為了自己的利益在強迫南部人民做出犧牲。
購買武器不惜兵戎相見
南卡羅來納州對「可憎的關稅」反應尤為強烈，該州不停地譴責1828年關稅法。來自南卡羅來納州的副總統卡爾霍恩匿名撰寫了《南卡羅來納州的說明與抗議》報告，提出了支持州廢除聯邦法律的論點，表示聯邦憲法僅僅是最初的13個州締結契約的結果，聯邦是各州的一個聯盟；主權是屬於各州的，聯邦政府只是代理者，各州有權判定國會法令是否違憲，並可採取相應措施中止違憲法令在州內的執行。南卡羅來納州的經濟必須依賴外部市場，而保護關稅限制了這一市場，使其難以生存發展。
南卡羅來納州形成了以「廢止原則」為綱領的「州權派」。在「廢止原則」中，州代表大會可以宣布國會某一法案違憲，讓該法案在州內無效。「州權派」還表示，若國會通過法令要對該州使用武力，該州將不惜退出聯邦。
聯邦與州權的爭論也反映在時任總統傑克遜與副總統卡爾霍恩的關繫上。1830年4月傑斐遜誕辰紀念會上，傑克遜與卡爾霍恩之間劍拔弩張，傑克遜在祝酒時說道：「我們的聯邦必須保全。」卡爾霍恩則與之針鋒相對，反駁道：「聯邦次於我們最可貴的自由。」1831年，傑克遜對內閣進行改組，清除卡爾霍恩的親信。卡爾霍恩本人後來也辭去副總統職務。
為了應對迫在眉睫的政治斗爭，安撫南方人，國會通過了1832年關稅法，降低了部分稅率。
但南部仍不滿意。1832年11月南卡羅來納召開州大會通過《廢止法案》，規定保護性關稅「未經美國憲法授權……無效」；要求所有州官員宣布，他們將「遵守、執行和強制執行」《廢止法案》，否則將面臨免職；聯邦政府自1833年2月1日後不得在該州徵收關稅；南卡羅來納州決不屈服於聯邦的武力，如國會通過法令關閉該州港口，或強制實行被宣告廢止的法令，南卡羅來納就退出聯邦。同時，該州政府還撥款購買武器，徵招志願民兵等，開始兵戎相見的准備。
這一時期，南部經濟形勢惡化，棉花價格下跌，1831年棉花的平均價格僅9.1美分一磅，遠低於1825年的30美分一磅。南部將這一狀況的原因歸咎為高關稅，不滿情緒更為強烈。
聯邦「一硬一軟」維護統一
面對南卡羅來納的局勢，傑克遜政府決定採取「一硬一軟」的辦法。在1832年12月4日的國情咨文中，傑克遜總統安撫南部，承認現行關稅中的確存在對南部不公之處，表示贊成大幅度降低關稅。12月10日，他又發布《告南卡羅來納人民書》，駁斥「廢止派」的立場，表示地方和州無權判斷聯邦法令是否違憲，聯邦憲法所形成的是一個政府，而不是一個同盟，任何州都無權退出聯邦。傑克遜表示要不惜一切手段維護聯邦，並呼籲南卡羅來納人民給予支持。
1833年3月，傑克遜簽署《動用軍隊法令》，該法授權總統在必要時使用軍隊強制徵收關稅。與此同時，傑克遜簽署新的「妥協性關稅法案」，讓步南部，使南卡羅來納的「廢止派」體面收場。由此這場州與聯邦對峙的風波才告平息。（本文作者系中國社會科學院世界歷史研究所研究員）▲