每經記者：李宣璋 每經編輯：馬子卿
近年來，人口話題被社會各界廣泛關注。
2023年我國出生人口902萬人，總人口比上年末減少208萬人，人口自然增長率為-1.48‰。
人口負增長的情況如何改變？如何破解年輕人「不想生、不敢生、生不好」的憂慮？龍年是否會迎來生育高潮……帶着這些問題，今年全國兩會期間，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪國家衛生健康委健康和人口發展戰略研究院學術委員會主席，十三屆全國政協人口資源環境委員會副主任，原國家衛生計生委副主任、黨組成員王培安。
影響人口均衡發展的兩大風險挑戰需要高度重視
NBD：在當前人口結構變化的背景下，我國人口發展具有哪些特徵？有哪些因素會影響人口均衡發展？
王培安：人口問題始終是關系經濟社會發展的基礎性、全局性、長期性、戰略性問題。今年的政府工作報告指出，「健全生育支持政策，優化生育假期制度，完善經營主體用工成本合理共擔機制，多渠道增加托育服務供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔。」
當前，我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特徵。2023年，全年出生人口902萬人，總人口14.1億人，較上年末減少208萬人。
在人口負增長背景下，影響人口均衡發展的兩大風險挑戰需要高度重視：一是低生育水平。二是快速的老齡化。
「十四五」時期，我國60歲及以上人口將由2020年的2.64億人增加到2025年的3.09億人，占總人口比重由18.4%上升到21.6%。預計2035年前後進入人口重度老齡化階段（60歲以上人口占比超過30%）。
少子老齡化是經濟社會發展的規律，是工業化、現代化發展的產物，也是世界（尤其是發達國家）普遍面臨的問題。
NBD：未來十年，我國在人口政策、生育支持措施以及相關法律法規方面可能出現哪些重大變革趨勢？
王培安：當前和今後一個時期，人口政策的優化、生育支持措施和相關法律法規的出台都應緊緊圍繞人口高質量發展的總要求，着眼強國建設、民族復興的戰略安排，主動適應和引領人口發展新常態，系統統籌謀劃、改革創新推動、同頻同向發力，充分把握人口發展的有利因素，積極有效應對風險挑戰，創造有利於發展的總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢，促進人口與經濟社會協調可持續發展，為中國式現代化創造良好的人口條件。
一是注重優化人口發展戰略研究加強統籌規劃。健全人口高質量發展領導協調機制，深入研究人口負增長對經濟社會、資源環境、科技進步、國家安全等重大問題的影響，深入研究新科技革命背景下人口與經濟社會發展的互動規律，建立人口高質量發展及生育友好評估指標體系，下先手棋，打主動仗，加強政策儲備，提高政策前瞻性、包容性、針對性，與時俱進完善新時代人口發展戰略。
二是注重全面提升人口整體素質。健全人力資本投資和公共服務保障機制，持續提升人口教育素質、健康水平和文明素養。把教育強國建設作為人口高質量發展的戰略工程，加快建設高質量教育體系，突出公平優質導向，重視兒童早期發展，優化人才培養模式，加強勞動力技能培訓。
三是努力實現適度生育水平。生育水平的快速下降，是人口規模和結構變動的最主要因素，只有推動實現適度生育水平，才能實現人口長期均衡發展，減輕對經濟社會發展的結構性沖擊。因此需要實施積極干預措施，修復提升失速下滑的生育水平，避免人口規模過快下降，防止人口結構失衡，實現人口規模和結構平緩變動。
四是重視構建積極生育支持政策體系。把生育支持理念融入所有經濟社會政策，打好政策「組合拳」，提高生育支持措施的針對性和有效落地，強化工作督導和效果評估，在地方探索基礎上形成全國性統一規范，逐步縮小地域補貼、假期等政策的差異。
五是注重人口發展的平衡性充分性。推動人口與財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、生態、區域等政策系統集成，更好統籌人口與經濟社會、資源環境協調發展。積極構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，加強對重點地區人口發展的支持，通過公共資源的再配置，推動人口發展的城鄉、區域平衡，提高欠發達、生態脆弱和部分邊疆地區的人口發展水平。
預計今年我國出生人口會小幅增長
NBD：當前，社會有一些說法，提到了年輕人的「三不」現象，如何看待？
王培安：當前，有一些關於年輕人「不想生、不敢生、生不好」的說法。我認為，影響當代年輕人婚育觀念和婚育行為的主要原因有幾點：
一是隨着經濟社會發展，人們受教育時間延長，對年輕人的婚育計劃和安排產生較大影響，多數女性難以平衡生育養育與職業發展的關系，產生生育焦慮，成為導致婚育觀念和行為變化的重要因素之一。
二是隨着個人至上觀念的擴散，許多年輕人將婚育看成個人私事，更強調個人發展、自由和價值的實現，弱化了家庭生育觀念及行為。
三是現代化社會對勞動力素質的高要求導致養育成本的攀升，人們傾向於將更多資源投放在子女身上，撫養孩子的成本成為家庭的主要負擔之一。同時，婚嫁、住房、教育等成本也逐漸攀升。
四是青年人性與生殖健康狀況不容樂觀，人工流產數長期居高不下，影響民族生育力。據統計，我國每年流產近900萬人次，不孕不育發生率高達18％，不孕不育人群近3000萬。
五是家庭養老撫幼功能弱化沖擊着我國傳統家庭文化，大齡單身、同居、丁克等非傳統家庭逐漸增加，家庭規模小型化趨勢日益明顯。第七次全國人口普查結果顯示，2020年我國平均家庭戶人口規模降至2.62人，較2000年減少了0.82人。
要想破解這一難題，關鍵在於建立健全生育支持政策體系，我認為需要從六個方面入手。
一是加大經濟支持力度。加強稅收、住房等支持政策，推進教育公平與優質教育資源供給，顯著減輕家庭生育養育教育負擔。加快完善住房保障體系，加快發展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難。住房政策向多子女家庭傾斜。加快發展長租房市場，多渠道增加長租房供應，推進租購權利均等。建立對依法保障職工生育權益的用人單位激勵機制。向提供母嬰護理、托育服務以及相關職業培訓、消費品生產的企業加大金融支持力度。
小朋友在托育老師和家人的陪伴下玩樂 新華社記者 李博 攝
二是完善托育服務體系。增加普惠托育服務供給。拓展社區托育服務功能，完善嬰幼兒照護設施等基本公共服務設施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務。降低托育機構運營成本。完善土地、住房、財政、金融、人才等政策，鼓勵地方對普惠托育機構予以支持。提升托育服務質量。深入開展全國嬰幼兒照護服務示範城市創建活動，形成一批可復制、可推廣的典型經驗。依法逐步實行托育從業人員職業資格准入制度。
三是優化時間支持。優化生育休假制度，從保障職工生育權益和保護生育職工健康權的功能定位出發，體現保護生育和養育過程，如推行彈性工作制等，幫助職工平衡工作和家庭關系，促進公平就業和職業發展。要結合實際完善假期用工成本合理分擔機制，明確相關各方責任，採取切實有效措施保障職工假期待遇。
四是加強代際照料支持。加強對代際照料的政策支持。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。將代際照料納入家庭托育服務點。探索將老人參與嬰幼兒照料納入家政服務，通過助餐券、養老補貼、出行優惠、公園免費等形式給予育兒補貼。建立健全老人參與代際育兒照料的激勵、評估和監督機制。
五是加強文化觀念引領。加強宣傳引導，倡導樹立積極婚育觀念。大力倡揚尊重生育、適齡婚育、優生優育、夫妻共育，破除高價彩禮，弘揚家庭美德，讓文明健康的婚育新風更加深入人心。鼓勵創作一批形式多樣、積極向上的影視文化精品，講好新時代美好愛情、幸福婚姻、和諧家庭故事。推動婚育教育進社區、進單位、進家庭，通過開設婚姻家庭課程、組織婚姻輔導講座等，加強正面引領和專業指導，積極營造婚育友好社會氛圍。
六是加強生殖健康服務。健全婦幼健康計劃生育服務網絡，加強宣傳倡導和健康教育，免費提供避孕節育、生殖健康、孕前優生健康檢查等服務，向生殖健康風險暴露人群提供安全、有效、適宜的性與生殖健康服務，提高服務的公平性和可及性。大力發展輔助生殖技術，建立健全生育友好的輔助生殖技術服務和保障體系，推動輔助生殖技術普惠化，服務家庭發展，造福家庭幸福。
NBD：今年是龍年，一些觀點認為老百姓對「龍寶寶」的喜愛會導致出現生育高潮，您如何看待這一說法，與以往相比，我國今年出生人口數量是否會迎來高潮？
王培安：在中國傳統文化中，龍是祥瑞之獸，中國人對生肖龍的尊崇十分明顯，因此有喜愛龍年生育的傳統。在上一輪龍年，也就是2012年，就出現了龍年嬰兒潮的現象。預計今年甲辰龍年，我國出生人口會小幅增長。
今年出生人口有望提升，除了受生肖的影響，還有幾個重要原因：
一是隨着疫情的好轉，許多家庭開始計劃生孩子，從備孕到生育需要一年時間，就剛好趕在龍年生娃。
二是2023年我國結婚人數上升，《2023年3季度民政統計數據》顯示，2023年前三季度，全國辦理結婚登記為569萬對，比2022年同期增加了24.5萬對，新婚夫婦數量的增加，對未來一年的生育或會帶來有利影響；
三是各地積極施行優化生育政策，也會對提振育齡群眾的生育意願產生一定的積極效果。
我國的「人口紅利」正向「人才紅利」提升
NBD：新質生產力成為熱議話題，您如何看待新質生產力與人口的關系，對於我國人口生育將產生哪些作用？
王培安：人口作為社會發展的主體、經濟社會運行的基礎變量，與新質生產力的關系可以說是密不可分的。一方面，人口的高質量發展充分釋放「人口紅利」「人才紅利」，為加快發展新質生產力提供強大支撐和持久動力；另一方面，發展新質生產力也有利於緩解人口負增長帶來的挑戰，進一步促進人口的長期均衡發展。
人口發展對新質生產力的支撐作用主要體現在兩點：
第一，人口規模巨大是中國式現代化的首要特徵，也是發展新質生產力的有利條件。我國擁有14億人口的超大規模市場優勢，將為發展新質生產力創造更廣闊的適配空間、更豐富的應用場景、更寬容的試錯環境、更有力的內需支撐，將持續為各類企業和人才的發展提供廣闊舞台，讓我國在新一輪全球產業分工和競爭中占據先發優勢，以新型工業化發展新成效加速中國式現代化新進程。
第二，人才是創新的根基，創新驅動本質上是人才驅動。我國的「人口紅利」正向「人才紅利」提升，2023年，我國勞動年齡人口超過8.6億人，勞動年齡人口平均受教育年限達11.05年，具有大學文化程度人口超過2.5億人，人才資源總量、科技人力資源、研發人員總量均居全球首位。根據中國人口與發展研究中心的模型測算，我國受過高等教育的勞動年齡人口在2035年、2050年預計分別達到3.29億和3.37億，占勞動年齡人口總量持續提高，預計分別達到36.31%、45.23%。因此，即便面臨人口負增長的預期，隨着健康水平和受教育程度提升，我國人力資源總量仍將在2040年前持續增長，到2050年保持穩定，這為我們加快發展新質生產力提供了有力的人才支撐和智力資源保障。
新質生產力對人口生育的作用，也可以從兩個方面看：
第一，人是生產力的決定性要素，加快培育新質生產力，必然要求打造新型勞動者隊伍，包括能夠創造新質生產力的戰略人才和能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才，有效促進全社會人力資本躍升。目前我們還存在短板，例如，西方七國集團的經濟總量是我國的3倍，勞動生產率是我國的7倍多，但15-64歲勞動年齡人口不到我國勞動年齡人口的二分之一，總人口是我國的一半左右。
因此，要按照發展新質生產力要求，繼續深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制；要根據科技發展新趨勢，發揮高等院校人才培養主力軍作用，為發展新質生產力培養急需的創新創造型人才；要大力發展職業教育，培養技能型應用人才，動態適應新經濟、新技術、新業態、新職業的發展變化；要推動形成有利於人才成長、鼓勵人才貢獻社會的環境，健全要素參與收入分配機制，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，使更多創新人才和技術人才投身中國式現代化建設的事業中。
第二，以高科技、高效能、高質量為特徵的新質生產力是應對人口負增長挑戰的重要選擇。除了勞動者的因素，新質生產力還表現為勞動資料由「機器化」向「智能化」「數字化」轉變，勞動對象既包括物質形態的高端智能設備，也包括數據、信息等「無形物」等。技術的革命性突破為我國應對人口負增長提供一個更有利的科技環境，更加智能的機器等可以彌補勞動者退出造成的崗位空缺，可以改善勞動環境、提高勞動者創造價值的能力，甚而解決生育力保護、出生缺陷防控、不孕不育治療、人口治理模式、人口數據開發利用等目前人口生育方面不少難題。
NBD：今年兩會，您關注了哪些話題，有何看法？
王培安：最近人工智能的熱度不斷攀升。幾年前，我和全國政協人口資源環境委員會的同志們就關注這一領域並開展了多次專題調研。人工智能不僅可以在體力上替代和輔助人類，而且還可以在腦力上替代和輔助人類，進一步解放人類的手和大腦，實現人的全面發展。同時，隨着人工智能的發展，勞動人口素質和技能這個矛盾也會更加突出。
我們需要加強系統研究和政策儲備，深入研究人工智能帶來的就業結構、就業方式轉變以及新型職業和工作崗位的技能需求，及時分析產業變化趨勢，加強教育、就業、產業、社會保障政策頂層設計，推動就業結構優化與經濟轉型升級、產業結構調整、教育體系改革相協調。
再就是老齡數字化問題。互聯網、人工智能等新技術並非年輕人的專屬，也為積極應對人口老齡化提供了難得的機遇。國辦2024年1號文件《關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》明確提出打造智慧健康養老新業態。人工智能技術通過其高度智能化的管理和服務，不僅有助於緩解人口老齡化帶來的勞動力不足問題，也有助於老年人群通過互聯網快速融入社會，改善老年人生活質量，緩解心理焦慮等，激發了新的市場需求，推動了相關經濟業態的發展。
但另一方面，快速的數字化進程也給很多老年人群帶來了巨大的數字鴻溝，對老年人群的出行、消費、就醫等日常生活造成了一定影響。數字化時代要充分發揮市場機製作用，提供多元化數字產品和服務，持續推進適合老年群體的數字化產品研發。擴大老年教育資源供給，鼓勵各類老年大學、社區學校及志願活動組織開設老年數字素養相關專業和課程。在數字化、智能化、網絡化時代下，我們要想方設法助力老年群體跨越「數字鴻溝」，走出「數字困境」，讓老年人更好地享受數字時代的方便、快捷與高效。
每日經濟新聞