大數據時代，算法正成為互聯網技術的典型代表，對於算法的社會影響，最大的爭議點莫過於外賣領域。對於如何進一步消解“困在系統裡的外賣騎手”這一痛點，杭州市人大代表、浙江同興技術股份有限公司創始人、董事長孫軍文向正在召開的市十四屆人大四次會議提交了《關於破解外賣騎手“算法困境”的建議》。
孫軍文代表
杭州互聯網經濟發達。據不完全統計，全市每天外賣派單量在220多萬單以上，日均活躍騎手有4.3萬多人。在外賣平臺系統的算法與數據驅動下，騎手的配送時間被不斷壓縮，為避免差評、維持收入，他們往往在現實中選擇逆行、闖紅燈等做法，不僅影響自身安全，也對公共交通安全構成隱患。同時，在高強度的工作、高精神壓力下，也容易引發人身沖突。
“不少人批判算法‘冷血’，但這並不是算法自身的問題，而是制造算法和使用算法的‘人’的爭議。”孫軍文認為，杭州作為數字經濟第一城，連續17年獲評“中國最具幸福感城市”，應當在技術應用上，體現對每一個體的尊重和責任。
孫軍文建議，應弱化算法在騎手管理中的絕對性，鼓勵平臺企業出臺多維度的激勵及關懷機制。算法評價機制中應加入其他的考量因素，如鼓勵平臺為階段時間內未發生交通事故的騎手提供額外獎勵，引導騎手遵守交規、註意安全；用技術手段細化考核指標，如利用手機定位功能，將出餐等環節的等待時間剔除在外，避免各環節超時責任的轉嫁；建立人性化派單機制，在一定程度上給予騎手“拒單”的權利，同時允許騎手上報特殊情況以適當延長配送時間等；對於已出現超時訂單的騎手，可由平臺或允許騎手發起後續訂單的轉單調配，避免出現一單超時，單單超時的現象。
政府應重視外賣騎手等靈活就業者的勞動權益保障，尤其是休息、薪酬、安全等權益，應監督平臺企業將騎手納入社會保險體系或為其購買商業保險，交管部門應詳細統計違規騎手所在平臺，在階段性累計一定的違規和事故次數，就應由政府出面，對平臺的算法機制、考核目標、勞動者權益保障工作等方面進行檢查監管；孫軍文表示，同時可在適當的地段設立外賣騎手休息站、補水站、電瓶車充電站等共享設施，對騎手免費開放使用。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）註意到，去年5月，杭州已開始實施《網絡餐飲外賣配送監督管理辦法》，規定平臺經營者、餐飲提供者和送餐經營者應完善網約配送員工作報酬規則，制定合理的單筆配送報酬和工作量考核要求。網約配送員在法定節假日、惡劣天氣、夜間等情形下送餐的，鼓勵平臺經營者、餐飲提供者、送餐經營者提高單筆配送報酬或適當給予補貼。平臺經營者、餐飲提供者和送餐經營者，應發揮數據技術優勢，完善訂單分派機制，優化配送往返路線，合理設定取餐和送餐時限，關註網約配送員持續工作時長，必要時進行防疲勞提示。
上述《辦法》一定程度上解決了外賣騎手的困境和憂慮，但算法終究要應用到其他各行各業，孫軍文建議，要為算法建立法律監管和道德約束機制，盡快從外部規范的角度為算法涉及的各環節制定倫理標準，用標準和規范來引導算法的設計和研發環節；建立算法應用的問責機制，保障個體權利，包括算法解釋的權利、退出算法決策的選擇權等。
“發展科技的目的從不是將一群人淪為工具，或讓一群人服務另外一群人。我們應當有一個共識——算法應該服務於人，以人為本，才是我們做出一切選擇背後應有的價值觀。”孫軍文表示。