本報記者 林春霞
今年《政府工作報告》提出，健全生育支持政策，多渠道增加托育服務供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔。
「人口是整個經濟社會發展的基本要素。數據表明，我國總人口繼續趨於減少，我國少子化、老齡化進一步加劇。」中國社會科學院社會發展戰略研究院院長、研究員張翼在接受中國經濟時報記者專訪時表示，人口結構的變化會直接影響經濟社會的中長期發展和中國式現代化的推進。在少子化、老齡化、區域人口增減分化等新趨勢下，生育政策要着眼於經濟社會的長遠發展，既要養小和養老，又要讓勞動力普遍受益，還要與當前經濟社會發展水平相適應。這就要求我們必須制定科學合理的人口政策。其中，優化生育支持政策
關鍵要走好「三步棋」。
在有限財力的前提下綜合施策
中國經濟時報：影響生育因素諸多，其中包括個人的意願、家庭的經濟條件、本身的生育能力等因素。鼓勵生育成本遠高於約束生育成本，而目前我們的財力水平還很有限，如何將有限的「蛋糕」切好切出效果？
張翼：世界各國的人口實踐表明，政府在節制人口生育方面的制度投入，易於見效，鼓勵人口生育的制度投入，雖然成本很高，但政策預期效果難以如期釋放。這就是說，刺激生育的成本會遠遠高於節制生育的政策實施成本。就生育而論生育的政策配置也很難見效。比如說，降低養小成本是一種生育刺激政策手段，增加養老投入、改善青年的工作環境和提升其收入水平等也是一種刺激生育的政策手段。但只有既解決養老問題，又解決養小問題，才能維持或者在一定程度上稍微提升適齡生育人口的生育意願。
總體而言，新世紀以來，人口出生率和結婚率的變化，要求我們要在有限財政的前提下設計人口政策。當前的生育刺激政策，地方政府在盡力而為和量力而行的平衡中努力形成和探索激勵制度。當前的激勵政策，可以在一定程度上降低生育成本，但能在多大程度上提高生育率，還需要做更細更深入的研究。
發達國家的人口實踐表明，社會保障制度的建立健全並不會直接提升生育率，家庭、企業、社會和政府的合力，才能將生育率維持在一個既定的水平。因此，單靠國家財力很難刺激生育率的提升。財力的投入可能在短期有效，但長期很難持續。因此，綜合施策才是上策。
優化生育支持政策關鍵要走好「三步棋」
中國經濟時報：未來應如何加快完善生育支持政策體系，您有何建議？
張翼：人口政策只有長遠設計、持續推進，才能逐漸顯效。當前，關鍵要走好「三步棋」。
第一，要把基本公共服務的均等化放在首位。對流動人口而言，教育的均等化是重中之重。現在老百姓為何覺得生活負擔重，主要原因是教育成本太高。農民的生育意願稍高一些，但他們的孩子在農村得不到優質教育，只好將孩子帶到鎮里或縣城租房上學——不僅要繳房租，而且還要媽媽陪讀，照顧孩子的生活和學業，這實際上加大了農民的教育投入，他們不得不省吃儉用，把錢存下來支持孩子的教育，這在很大程度上抑制了他們在其他方面的消費。
第二，要從第一個小孩開始配置生育支持政策。生育既是家庭的義務，同時也是社會的責任。發達國家的「三育」政策一般配置到孩子成年為止。我國是發展中國家，可以分步走，先將支持生育的政策配置到義務教育階段，然後再擴展到高中階段，最後再發展到大專或本科階段。要堅持量力而行、盡力而為的原則。
第三，要打破以行政區劃內戶籍人口分配各種招生指標的制度配置方式，要堅決從以戶籍人口配置基本公共服務轉變到以常住人口配置基本公共服務階段。要實施動態化的資源配置政策。對流動人口而言，其在哪個城市就業，其子女就應在哪個城市上學，並允許其子女在就讀的城市享有均等化機會參加高考。